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杨博:在湘东区第十一届人民代表大会第一次会议上的报告

[  发布者:萍乡市湘东区政府办  |  来源:  |  时间: 2016年10月10日  |     ]

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协监督、支持下,全区上下紧紧围绕既定目标思路,团结一心,奋力拼搏,经济社会呈现出“发展加快、结构优化、活力增强、民生改善”的良好发展态势,“十二五”规划确定的主要目标任务总体实现。2015年,全区完成生产总值178.45亿元,是2010年的1.65倍,年均增长10.6%;财政总收入18.12亿元,是2010年的2.12倍,年均增长16.2%;全社会固定资产投资是2010年的2.52倍(按可比口径计算),年均增长20.3%;社会消费品零售总额43.47亿元,是2010年的1.77倍,年均增长12.1%;城镇居民和农民人均收入分别达28602元、14264元,是2010年的1.69倍、1.93倍,年均增长11.1%、14.1%。三次产业结构由2010年的11.2:67.3:21.5调整为2015年的9.6:60.2:30.2。五年来,湘东各项主要经济指标在全省县区排名位次大幅前移,2015年获得全省科学发展综合考核先进县区,迈入全省一类县区先进行列。 

过去五年,是产业平台做大做强的五年。陶瓷产业基地被认定为国家工业陶瓷高新技术产业化基地、全省首批工业示范产业集群,获批省级产业园,2015年完成园区工业总产值132亿元,比2010年增长64.2%。启动了麻山生态新区建设,在全省县区中率先发行地方政府债券5亿元,与北京东方园林生态股份有限公司成立PPP项目合资公司,完成了一期启动区3.82平方公里的控制性详细规划,正在实施生态新区基础设施建设。推进产城融合示范区建设,完成了峡山口商贸步行街、精品街建设,引进了泉湖新城、后街综合改造等项目。彩印包装产业基地被列为全省第三个省级包装印刷产业基地,2015年实现总产值17.36亿元。平台的构建有力推动了工业经济发展,2015年全区规模工业增加值达到94.09亿元,是2010年的1.7倍;荣获全省工业发展先进县区、全省可持续发展试验区,连续7年被评为江西省工业崛起年度贡献奖先进单位。

过去五年,是项目建设成效显著的五年。“十二五”期间累计完成固定资产投资818.04亿元,累计引进签约项目112个,到位资金78.6亿元,被评为全省利用省外资金先进县区。引进了投资10亿元以上的麻山生态新区建设项目,岳峰高分子材料、金刚科技等一批带动力强的亿元项目相继落户。东环路、河洲中大道、沿河南路三期、湘东大桥、云程公园一期工程、区档案馆、区人武部营院、区消防应急指挥中心相继完工,陶瓷产业基地铁路专用线完成主体工程,四通路改造、姚泉路拓宽改造、河洲东大道正在抓紧建设。S232陈家塘至东桥升级改建工程、S308东桥至界头二级公路改建工程全面竣工通车。启动了G60沪昆高速挂线改造、栗油公路、S533流田至桐田段公路建设工程。麻山水厂取水口上移工程即将完工;新建农村饮水工程79处,解决了13万人饮水不安全的问题。紧跟国家政策资金投放方向,在全省率先推广使用项目申报和资金管理系统,跑项争资工作在同类县区中保持省、市领先位置。五年共向上争取政策性项目1943个,到位资金38.33亿元。前六批国家专项建设基金项目,我区获批项目27个,获批项目资本金13.4亿元,到位9.86亿元。2015年全区有18个项目列入市级PPP项目库、8个列入省级PPP项目库、3个列入国家PPP项目库。

过去五年,是农业农村加快发展的五年。五年累计投入建设资金6.82亿元,重点实施了一批现代农业标准粮田、农田水利、土地整理等基础设施项目,建设高标准农田4.9万亩,改造中低产田2.5万亩,完成各类大中型水利工程126处,荣获全国农田水利基本建设先进县区、全省强农惠农政策落实先进县区。农业产业化加快发展,全区市级以上龙头企业达到35家(其中省级10家、市级25家),较2010年增加18家;全区农民专业合作社 358 家,较2010年增加 235 家。2015年全区实现农业总产值25.58亿元,较2010年增加7.16亿元。油菜播种面较2010年增加3.17万亩,连续四年荣获全国、全省生猪调出大县和全省油料生产大县奖励。农村土地确权圆满完成全省唯一的成果验收试点县区任务。新农村建设稳步推进,五年累计投入资金2.4亿元,全区共打造新农村建设点398个,受益人口7.6万人。富裕和谐秀美乡村示范带建设扎实推进,成功创建国家级生态乡镇2个、国家级生态村1个。

过去五年,是社会民生不断改善的五年。各项惠民政策得到全面落实,基本养老保险和城镇医疗保险实现全覆盖,城镇参保退休人员基本养老金实现十一连增。集贸市场改造和整治取得明显突破,下埠、东桥、广寒寨、麻山、白竺、老关等集贸市场新建或改造工作相继完成。供电设施不断改善,架设了“五湘线、莲湘线”两条220KV线路,完成新路110KV变电站建设,实施了农村电网改造升级工程。环境保护力度不断加大,建成城区污水处理厂,完成减排项目48个,淘汰9条年产10万吨水泥机立窑生产线,依法关停取缔环保不达标企业32家,圆满完成主要污染物减排任务。教体事业蓬勃发展,投入2.05亿元新建校舍和教师周转房面积12.5万平方米;投入1800多万元解决了代课教师历史性补偿问题;五年共培养输送清华北大学生7人;全区“教育发展指数”进入全省前5强;体育工作荣获全国全民健身活动先进、全省青少年体育工作十强县区。卫生计生工作扎实推进,成功创建全国示范社区卫生服务中心,区疾控中心荣获“艾滋病综合防治工作全国先进单位”,计划生育工作获全省进步县区称号。精准扶贫全面铺开,并取得初步成效。社会保持和谐稳定,全区公众安全感指数和群众满意度不断提升,连续三年被评为全省森林防火平安县区,荣获全国法治创建先进县区、全省双拥模范县区、全省平安区、全省公众安全感满意县区、全省社会治安状况优秀县区等多项荣誉。

过去五年,是改革创新成效突出的五年。成功推行部门零基综合预算改革,提高了财政保障水平,规范了部门收支行为;积极盘活财政存量资金,强化财政监督管理,共清理结余结转资金7052.88万元,提高了财政资金使用效益;改革了延续8年的区乡两级财政体制,减轻了乡镇上解压力;稳妥推进了“营改增”改革,积极落实企业减免政策;深入推行了国库集中支付、公务卡、“三资”管理等财政管理改革;努力创新了融资方式,拓宽了融资渠道,与江西银行签订产业发展基金合作框架协议。赣湘开放合作试验区列入省级发展战略,试验区湘东园区建设筹备工作有序开展。积极稳妥地推进了国有林场、垦殖场、卫计委、市场监督管理局和城市管理局等部门单位机构改革,组建了区规划服务中心,荣获全省国有林场改革先进县区。科技创新步伐加快,荣获全国科技进步先进县区、全省科技入园先进县区,工业陶瓷产业技术创新战略联盟获得省级批复。新增国家重点新产品计划项目4项,863计划项目1项,火炬计划项目1项,国家创新基金项目9项,省级战略性新兴产业项目4项。

过去五年,是自身建设持续加强的五年。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,严格重大事项报告制,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,努力做到科学决策、民主决策。高度重视并认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,以路为市专项治理、封山育林等议案得到高效落实,取得明显成效。五年区政府共办理建议289件,提案401件,答复率100%,代表委员满意率92.8%。先后出台了《加强作风建设、严肃工作纪律、优化发展环境禁止性规定》、《损害发展环境行为问责暂行办法》等文件,强化行政问责。加快行政审批制度改革,全面落实“三单两制一网一评价”制度,提高办事效率,机关效能建设不断加强。严格执行中央八项规定,坚持厉行节约,严肃财经纪律,加强审计、监察职能,进一步规范了“三公”经费支出和部门收支行为。

此外,妇女儿童、民族宗教、残联、人防、老龄、物价、公共机构节能、邮政、通讯、广播电视、石油、烟草、粮食、供销等各项事业都取得了新成绩。人民武装、消防、法制、地质矿产、交警、运管、防灾减灾等各项工作也取得了新进展。

各位代表,过去五年成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大和区政协监督、支持的结果,更是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向人大代表、政协委员和全区人民,向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区部队官兵、政法干警,向所有关心、支持和参与湘东建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还面临不少困难和问题,主要有:传统产业支撑经济发展的能力下降,新兴产业拉动力不足,经济下行压力巨大;产业聚集度不高,产业结构不优,税收回报率偏低,转型发展任务艰巨;大多数乡镇自有税源不足,财源建设乏力,仍未走出负债困境;城市基础设施建设欠账多,乡村卫生环境整治包袱重,城乡环境改善压力大;生态建设步伐不快,民生事业有待加强;等等。面对这些问题,我们将高度重视,积极面对,并在加快发展中努力加以解决。

二、未来五年发展蓝图

各位代表,未来五年是湘东加快改革创新,全面提升发展质量,提高民生水平的重要五年。面对各地竞相发展的逼人态势,面对人民群众的殷切期望,我们深感责任重大,使命光荣。今后五年,我们将深入贯彻中央、省、市决策部署,始终围绕落实区第十一次党代会精神,坚持发展第一要务,主抓项目、强攻工业,全力推进“两地三区”(工业陶瓷集聚地、生态旅游目的地、现代农业示范区、赣湘合作先行区、管党治党先进区)建设,全面实现“五个大变样”(产业发展大变样、城乡环境大变样、生态文明大变样、民生保障大变样、干部作风大变样),为让湘东人民过得更好而努力奋斗。

今后五年的主要发展目标是:全区生产总值年平均增速不低于9.0%,到2020年突破270亿元,人均地区生产总值超过6.25万元;保持投资稳定增长,力争五年完成全社会固定资产投资1660亿元,年均增长不低于16%,规模以上工业增加值年均增长7.5%;社会消费品零售总额年均递增不低于10%,到2020年达到70亿元;财政总收入稳步增长,年均增长9%以上,到2020年达到28亿元。

经济结构调整明显优化。农业产业结构调优,生态农业、休闲农业、设施农业和智慧农业加速发展,农业现代化水平大幅提升。工业转型步伐加快,工业经济运行质量和效益明显提高,形成以工业陶瓷为主导的更具特色优势、更有增长潜力、更加低碳环保的工业发展体系。第三产业加快发展,现代物流业、生态旅游业、养生养老业实现较大突破。三次产业结构调整到8: 56: 36左右。  

城乡环境质量大为改善。城市功能全面提升,麻山生态新区初步成形,城乡面貌焕然一新。到2020年,城镇建成区绿化覆盖率达到55.7%,单位GDP能耗下降到1.35吨标煤/万元,单位GDP能耗、二氧化碳排放分别累计下降20%、10%;生活污水收集排放系统建设延伸到村;农村垃圾集中处理全面实施,空气和水源质量不断改善。

社会保障水平全面提升。以保障和改善民生为重点的社会建设全面推进。基础教育实现均衡化,职业教育发展得到加强,全区居民平均受教育年限达到12年。城镇职工基本养老保险和城乡三项医疗保险全面覆盖。推进公立医院改革,每千人床位数由4.2张增加到5.5张。健全卫生计生服务网络,实现乡村一体化管理。民主法制进一步健全,社会更加和谐稳定,人民群众幸福感、安全感不断提升。

人民生活全面进入小康。实现城乡居民收入和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,现行标准下的贫困人口全面脱贫。到2020年城镇居民人均可支配收入达到44012元,年均增长9%,农村居民人均可支配收入达22972元,年均增长10%。基本实现充分就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

目标已经确定,成败关键在抓落实。抓好落实我们的事业就能充满生机,不抓落实再好的蓝图也是空中楼阁。今后五年,我们将在区委的坚强领导下,紧密团结和依靠全区广大干部群众,广泛凝聚社会各界的智慧和力量,立足当前,着眼长远,牢牢抓住加快湘东发展的重点领域和关键环节,脚踏实地,实干苦干,努力推进湘东经济社会发展不断迈上新的台阶。

(一)牢牢抓住工业发展这一关键点,奏响工业强区最强音

湘东过去的辉煌是工业的辉煌,湘东今天的滞后是工业的滞后。中流击水,不进则退。要重振湘东工业雄风,必须抢抓经济转型的战略机遇,强力推进工业产业集聚发展。

1.强攻园区西扩。产业平台是强攻工业的主阵地,是发展项目的主载体。坚持“打造规模化、标准化、园林化工业园区”的思路,突出规划引领、基础设施先行,重点以西扩区工业大道(栗油公路)为主线,加快规划面积20平方公里的西扩工程先行区建设,拓展新的工业平台。投资10亿元,统筹推进现有园区与西扩平台配套设施的对接融合,完成园区供水管网扩容改造工程,完成工业污水处理厂和工业污水收集管网建设,完成园区工业大道、工业南大道改造和延伸工程、西扩区工业大道、长春至小洞塘二级公路等园区主干道建设,努力把湘东的工业平台打造成为工业陶瓷集聚区、高新技术产业区,成为全市工业发展的主要承载地,升格为省级重点工业园区,确保到2020年园区产值达到200亿元以上。

2.强攻赣湘合作。坚定不移实施招商合作大开放战略,坚持“走出去”“请进来”,取长补短,为我所用,致力打造赣湘合作先行区。借力赣湘开放合作试验区的政策“东风”,发挥我区产业和区位优势,加大“长株潭”经济圈融入力度,主动出击、先行先试,跳出行政区划、消除市场壁垒,积极促成赣湘两地规划相融、交通相连、文化相通、产业互补,努力实现资源整合、抱团发展、合作共赢,打造新的区域经济圈。鼓励企业以商招商,积极盘活闲置厂房和存量土地资源,主动寻求与“长株潭”地区优势企业合作机遇,拓展新产能,发展新项目,加快形成赣湘合作政企齐动的新局面。

3.强攻产业转型。湘东工业因陶瓷而兴,工业陶瓷是湘东最具优势的传统产业。把握产业转型供给侧改革方向,进一步推进以工业陶瓷为核心的传统产业转型发展、集聚发展是我们的重要使命。力推工业陶瓷集聚发展,完成《湘东工业陶瓷中长期创新发展规划》,制定培育和发展相关扶持政策,助推工业陶瓷产业走出结构同化、产品低质、市场不宽、竞争无序的困境,鼓励和支持工业陶瓷产业加快科技创新,朝着科技型、差异化、集群式的方向加快发展,提高市场核心竞争力。加快精细化工产业发展,重点发展无机化工,推进精细化工基地建设,积极对接上下游产业,尽快形成产业分工明晰、产品配套齐全的产业链,力争将其打造为长江以南乃至全国重要的精细化工产业基地。推进彩印包装产业发展,以时代包装、环众包装为龙头,整合资源,优化结构,重点发展创意包装、功能包装、智慧包装和环保包装,做大做强彩印包装产业。积极发展现代装备制造产业,力求在环保设备、陶瓷机械、化工机械等现代装备制造加工领域实现新的发展。此外,积极稳妥推进去产能,加快落后产能的淘汰退出,到2020年关闭退出19家煤矿。

4.强攻品牌培育。围绕打造全国工业陶瓷产业知名品牌创建示范区,引导区内企业靠大联强,巩固扩大与中材高新等科企、央企的对接合作成果,重点推进中材集团、山东工陶院与本地陶瓷企业对接,金刚科技与佛山陶研所对接。着力破解企业融资难题,完善经济金融互动发展的协调机制,进一步深化政银企合作。建立健全融资担保体系,充分发挥好政府产业发展基金助力作用,积极帮助企业争取“财园信贷通”政策性融资及国家产业发展专项基金等政策性资金。制定和完善人才培育、引进等方面的扶持政策,大力培养、引进和使用高端人才,借助外力、外脑加快企业发展。支持金刚科技、龙发实业、岳峰高分子材料等发展潜力大、创新能力强、带动作用大的企业发展壮大,鼓励重点骨干企业挂牌上市,力争到2020年育成1-2个年产值10亿元以上的旗舰企业,培育挂牌上市企业2-3家,年纳税1000万元以上规模企业达到6家以上。

(二)牢牢抓住城市建设这一薄弱点,打造宜居宜业新家园

城以民为本,民以城为家,湘东是我们共同的家园。城镇基础设施落后、服务功能不强、居住环境不优是湘东人外迁的重要原因,是影响湘东形象和发展的“短板”。要对症下药,补齐短板,让湘东的天更蓝、水更绿、空气更清新,让湘东百姓乐居湘东,让在外的湘东人“回迁”湘东。

1.补全城市功能落后的短板,加快城区基础设施建设。路网不畅、设施不优、配套不全是湘东城市功能落后的主要体现。围绕加快完善提升城市功能,一是力补路网不畅短板。重点实施320国道(五里至油塘段)北移工程,并推进现有320国道沙里塘至中帜汽配城路段街道化改造。向东打通河洲东大道至姚泉路(知雅苑小区经中医院、云程路接姚泉路),向南打通电厂沿河路至东环路,向西实施沿河路三期工程建设(沿河南北两路从昌盛大桥延伸至黄花桥),向北建设经六路(中医院至320国道云程实验中学校门处),启动云程路(后街段)拓宽改造和湘东新街提升改造(电厂大桥至803车队),不断完善城区路网结构。二是力补设施不优短板。积极争取通过争取国家专项基金项目,力争2年内投资1.8亿元完成城区所有主干道提升改造(包括铺设沥青路面31.6万平方米、全面改造人行道板)。全面实施城区绿化、亮化、美化改造提升工程,尤其是抓好入城口、主街道的美化亮化工程,扮靓湘东城区。进一步推进城区供气、通讯、供水、排水网络改造提升,弱电网线全线地埋,供电线路逐步地埋,彻底改变线网蜘蛛网式悬空乱挂的现状,完成投资5800万元、长53.3公里的城区污水收集管网建设,确保做到地面线网规整、地下管网通达。三是力补配套不全短板。推进云程公园二期建设及群众休闲场所建设,新建两个休闲公园,新建湘东图书馆、博物馆、体育馆,加快后街棚户区改造、泉湖新城等重点项目建设,全面提升城市综合功能。

2.补足产城融合不足的短板,加快城市服务业发展。积极争取萍乡火车货运西站搬迁至姚家洲站,利用电厂、铝厂闲置土地,大力发展连锁经营、特许经营、仓储和物流配送等新型商贸流通业,力争引进1-2个支柱项目,促进商贸服务业发展。重点推进云程望族商业步行街(城市综合体)等重点项目建设,汇聚人气,做旺财气。用好中国网库等现有资源,完善电商发展配套政策,积极创新营销模式,拓宽市场空间,通过“互联网+”激发大众创业热情,增强城市三产发展活力。大力发展金融保险业,制定扶持金融业发展的政策措施,支持各类金融机构在湘东发展,引导和鼓励社会资本进入金融服务领域,积极引进大型商业金融机构在我区设立业务网点。加快社区服务业发展,推进法律咨询、社区医疗、家政、维修、快递等社区服务业规范化发展。

3.补齐城镇建设无序的短板,加快新型城镇化建设。加强城市管理、规范城镇建设是杜绝乱搭乱建、乱扔乱放,改变建设无序的主要抓手。重点推进麻山生态新区建设。抓住市“四规合一”编制的契机,融入“水墨田园、旅游小镇”的理念,进一步优化麻山生态新区建设总体规划,加快新区控制性详细规划和专项建设规划设计进程。严格按照规划,快速推进新区基础设施建设,全面完成萍麻路拓宽改造,新建生态新区外环路和110千伏变电站;建设全市一流的新区医院和学校;加快推进“萍水十景”建设,力争到2020年完成新区范围内80%以上景点打造。积极协调推进新区水、电、气、路等基础设施建设与萍乡主城区协同融合、互动发展。抓紧麓林湖养生公馆、双月湾湿地公园、天台山欢乐城等重点项目建设,大力发展新区旅游度假、养生养老、商务会展、科研创意等产业,到2020年基本建成产城融合、城乡一体、生态宜居的现代化新区,把麻山生态新区打造为萍城生态后花园、江南特色旅游小镇,成为生态文明的示范标杆。有序推进小城镇建设。重点把下埠建设为功能齐备配套园区的后花园,把东桥建设为赣湘边际休闲旅游名镇,把老关建设为赣湘开放商贸重镇,把广寒建设为户外休闲康养之乡,把白竺建设为生态旅游山水之乡,推进荷尧、排上、腊市等城镇建设,建设现代新型小城镇。同时,以建设富裕和谐秀美乡村为目标,推动以镇带村、以村促镇、镇村联动,努力建设一批“环境优美、特色明显、群众富裕”的新农村建设点,确保到2020年全区建成美丽乡村示范点12个以上。加快推进城乡环境治理。以文明城市创建工作为切入口,深入推进城乡清洁工程,完善环境治理长效机制,加快城乡垃圾处理一体化示范工程建设,全面完成乡镇垃圾压缩中转站建设,建立完善从垃圾收集、清运、压缩、转运、处置为一体的城乡环卫一体化体系。加强综合治理,开展“干净湘东”行动,强力推进“四清五治一整洁”专项整治,确保实现“三见三不见”工作目标,努力实现城乡环境大变样。

(三)牢牢抓住生态旅游这一突破点,唱响绿色发展主旋律

绿水青山就是金山银山。把生态优势转化为发展胜势,必须做好生态与旅游互动发展这篇文章,坚持绿色发展理念,守住生态文明底线,释放生态红利,共享绿色福利。

1.做活做精生态休闲旅游。发展以百里特色乡村旅游经济带、碧湖潭国家森林公园、大屏山、五峰山、萍水河、草水河为重点的“一带一园两山两水”生态旅游,抓好区萍实旅游发展有限公司的市场化运作,聘请专业人才,精心策划包装旅游开发项目,不断彰显旅游魅力。突出保护绿水青山,全面落实河库长制,抓好水环境综合治理;发挥好国有林场作用,抓好营林、护林工作,持续推进封山育林,严防森林火灾。大力实施造林绿化,以沪昆高速、高铁和319、320国道、麻凤线、樟大线沿线植树造林为重点,集中力量消灭荒山荒坡,加快改善湘东“林相”。建立环境风险管控预防体系,严格把好项目环保关,发展绿色环保产业,防止“两高一资”(高耗能、高污染、资源型)项目落户,加强企业污染治理设施的监督管理,努力从源头上防范和控制污染物排放。

2.做大做强观光休闲旅游。顺应户外休闲、郊区观光的发展潮流,以麻山、东桥、广寒寨、白竺为重点,致力创建2个国家4A级景区。打好观光休闲和现代特色农业结合牌,实施观光休闲精品工程,抓好万亩葡萄、万亩杨梅、万亩油菜、万亩油茶、万果瓜菜农业基地,形成以麻山七彩葡萄、腊市热带水果园、排上仙居山庄、老关明鑫农场为龙头的农业特色集群,打造集踏青采摘、农耕体验、特色餐饮、乡村民宿为一体的观光休闲旅游长廊,力争“十三五”期间打造省级以上休闲农业示范点15家以上,努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县区。

3.做优做美文化休闲旅游。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。挖掘本土文化底蕴,丰富湘东旅游内涵,打造赣湘边界立得住、叫得响的文化旅游品牌。提升傩文化品位,着力挖掘蚩尤文化,整合麻山、腊市、排上等地的傩舞、傩庙、傩面具资源,整理傩故事,创新傩舞表演,恢复傩庙风采,壮大傩雕队伍,打响蚩尤故里品牌。扩大宗教文化影响,开发利用吴楚古刹、香山寺、景秀道院、五峰寺、福寿庵、宝善寺等佛道教的资源,开启湘东宗教文化之旅。传承名人文化,传承以凯丰等革命前辈为代表的红色文化;传承以吴学周、陈述彭、颜龙安、彭苏萍为代表的院士文化;传承黄爱堂、汤增璧等名人精神。丰富节庆文化,充分利用湘东“中国民间文化艺术之乡”的美誉,抓好龙舟赛、油菜花节、葡萄节、桐花节、荷花节等节庆活动,提高旅游的观赏度和吸引力。

(四)牢牢抓住现代农业这一着力点,建设活力幸福新农村

擦亮杂交水稻制种、麻山幸福休闲农业两张全国名片,整合人才、技术、土地、营销等生产要素,加快农业产业转型升级,扬优成势,在有限的土地上做足做活现代农业。

1.注重优势产业培育发展。发挥杂交水稻制种业发展基础好、规模大、技术力量和销售人才强的优势,以天涯种业和海南广陵高科等企业为龙头,在巩固发展水稻制种的基础上,拓展农作物制种业,推动制种业从单一性向多样性转变,争取通过国家级种子生产基地认证,让“制种之乡”的美名远扬。加大“赣西两头乌”和“原生态黑山羊”等地方良种的繁育,大力发展绿色养殖产业,鼓励规模化、标准化养殖,培育一批规模养殖户,打造全省绿色生猪养殖示范基地和山羊养殖示范基地。着力引导一统农林科技、丰瑞等油茶公司建设集油茶种植、加工销售、科研、休闲旅游等多功能的油茶产业园,将油茶油菜资源优势转化为加工优势,打造省级油料种植加工示范区。到2020年,力争打造一批“规模型、科技型、生态型”的现代农业产业园区和种养基地。

2.注重龙头项目培育壮大。大力推进“生态农业、休闲观光、综合种养”为一体的现代农业示范区建设,重点围绕麻山幸福大观园,下埠油牡丹基地、花卉苗木基地,腊市热带水果基地、广寒寨药材种植基地等农业示范基地建设,在引进农业企业、农户合作、技术改进、产品创新上下工夫,使其成为我区农业新品种、新技术示范推广的主阵地。鼓励“公司+基地+农户”合作发展,以点带面,提升农业效益,致力打造全省先进的现代农业示范园区。“十三五”时期,市级以上龙头企业、农民专业合作社、家庭农场数量力争达到10%以上的增长。

3.注重农业支撑体系建设。推动农业标准化建设,不断完善农业基础设施,加快标准化菜园、标准化池塘、标准化畜禽养殖场建设,力争到2020年全区农业生产基地标准化率达到80%以上。严格保护耕地,实施好高标准农田项目和开发造地项目,确保耕地占补平衡,提高耕地质量。抓好全省小农水重点县(区)水利建设工作,加快推进城乡供水一体化建设进程,夯实农业发展基础。创新农业经营模式,推行“互联网+”,打造2—3家标准化、智能化农产品生产基地,建立10家以上集农产品网上销售、农资采购、便民服务于一体的“益农社”,转变传统生产经营模式。强化农业服务保障,不断丰富农技服务体系,稳定农技推广服务队伍,加快培养农技后备人才,引进农技高端人才。建立产品质量监测体系,重点抓好农产品质量安全检验检测站、生猪屠宰加工厂和病死畜禽无害化处理厂项目的实施,保障农产品质量安全,力争“十三五”期间新增“三品一标”认证10个以上。

(五)牢牢抓住民生共享这一根本点,促进社会和谐稳定

始终坚持民生优先,以实施“三院一校一场一路”建设为推手,排百姓日常忧,解群众身边难,圆民众幸福梦,让发展更有温度,让幸福更有质感,让人民群众共享改革发展的红利。

1.推进精准扶贫工作。变“大水漫灌”为“精准滴灌”,确保扶贫工作扶到点上、扶到根上,增强贫困群体“造血”功能。积极动员社会各方力量,打好产业扶贫、安居扶贫、教育就业扶贫、健康扶贫、保障扶贫攻坚战,力争到2017年实现全区贫困人口全部脱贫,提前实现全面小康目标。

2.提升教育满意水平。继续推进学前教育第二期三年行动计划,确保每个乡镇街拥有1所标准中心幼儿园;加快实施义务教育薄弱学校改造和教育信息化工程,改造或新建一批学校;确保通过国家、省义务教育均衡发展督导评估;全力推进投资7700万元的湘东中学校园整体改造工程、投资8500万元的湘东职业中专改扩建项目建设,实施麻山中学改造提升项目,继续推进特殊群体关爱工程,逐步实现公共教育服务均衡化。

3.优化卫生计生服务。落实深化医药卫生体制改革政策,加强疾病预防控制体系建设,优化配置卫生资源,改善医疗机构条件,全面完成乡镇卫生院改造提升,加快麻山生态新区医院、区中医院、区妇幼保健院建设。建立符合医疗卫生特点的薪酬制度,严控医疗费用不合理增长,全面实行分级诊疗,公立医院药占比总体降至30%左右。巩固完善全民医保体系,将健康融入所有政策,让人民共享医改成果。坚持计划生育基本国策,完善人口健康信息服务体系建设,提高计生服务水平。

4.丰富文化体育生活。重视文化引领,加强公共文化服务体系建设,新建、完善城区文化场馆和基层综合性文化服务中心,推进乡镇街综合文化站和村级文化活动场所改造提升。发挥“农家书屋”作用,重视广场文化,推进文艺创作,编演皮影、傩舞、花锣鼓等一批具有湘东特色的节目,提高送戏下乡的吸引力,传递湘东正能量。加强非遗传承,振兴傩面雕刻等传统手工艺。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目,加大体育场馆建设力度,丰富体育项目,开展全民健身活动,提升竞技体育水平。

5.完善交通基础设施。推进区内国省道、县乡公路、村组道路建设。力争拟建的萍莲高速在麻山生态新区附近和白竺崇源设置2个出口;新建长春至金鱼石、茶红至长塘两条出省二级公路通道;修建两条连接市城区的通道(黄堂至长兴馆公路、S533公路)。在已建成约22公里内环线(320国道长春至五里段—东环路—樟大线—陈下线—工业南大道—320国道长春处)的基础上,完成S533(流田至桐田段)和油塘至凤凰两条一级公路建设,形成约50公里的湘东外环线(320北移公路—油塘至凤凰公路—麻凤公路—萍麻公路)。升级改造S308长平至河洲公路(青云—萍洲—G60高速挂线—河洲)、S311崇源至源头公路、S437东桥至白竺公路(南岗口—官溪—中村—黄岗—白竺)。启动湘东汽车客运站搬迁,加强农村客运站点建设,打造舒适通畅的客运环境。进一步完善农村交通网络,“十三五”期间新改建农村公路877公里,实现区域内50%县道达三级公路以上标准,60%以上乡村道路实现“白改黑”。

6.提高社会保障水平。实施就业创业工程,引导农民向产业工人转移。落实全民参保登记计划,完善城乡统一居民社会养老保险制度,做好城镇居民基本医疗保险和“新农合”整合工作,推动社会保障从制度全覆盖迈向人员全覆盖。加大安居工程建设力度,加强公租和廉租房管理。完善覆盖城乡困难群众的社会救助体系,密切关注弱势群体生产生活,确保低保政策惠及到最困难、最需要帮助的群众。持续抓好公民素质教育和未成年人思想道德建设,做好未成年人、老年人、残疾人、妇女权益保护工作。

7.维护社会安全稳定。加大安全宣传力度,让生产安全、食品药品安全、消防安全、校园安全、交通安全、水电安全深入人心。健全安全监管网络,落实安全生产责任,强化安全监管措施,重点加强高危行业、重点企业监管。严格执行安全生产法,对不服从安全管理、存在重大安全隐患的企业,坚决依法进行处置,严防各类重特大安全事故发生。严厉打击非法生产,使非法矿山、非法作坊等非法生产行为无处遁形。着力建设平安湘东。完善行业创建标准,打造一批“‘五无’平安村、平安校园、平安医院、平安边界、平安家庭、平安企业”。深化网格化服务管理,建设区、乡、村三级综治中心,发挥综治信息化支撑作用。不断完善治安防控体系,建设天网二期工程,提高群防群治水平,增强突发事件预防、监控和应急处置的能力。保持高压态势打击各类违法犯罪行为。完善司法监督,提高办案水平,不断提升公众安全感和群众满意度。进一步加强信访工作,坚持县级领导干部定期接访和矛盾纠纷排查化解制度,采取源头防控,积极预防和妥善化解社会矛盾,及时解决合理诉求,依法打击缠访闹访行为。

(六)牢牢抓住作风建设这一保障点,建设务实高效型政府

过硬的作风是抓好一切工作的根本保证。要实现既定的发展目标,必须持之以恒地把纪律和规矩挺在前面,促使干部转作风、正言行,重实干、拼实效。

1.主动作为,打造务实政府。坚持把为官有为作为政府工作的基本要求,围绕让湘东人民过得更好这一目标,尽职履责,实干苦干,始终做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推进。以“一日无为,三日不安”的精神,不等不靠,不推不拖,争做经济社会发展的排头兵;以“锲而不舍、百折不挠”的斗志,奋发有为,团结干事,凝成加快发展的强大合力;以“逢山开路、遇河架桥”的勇气,直面困难,勇往直前,推动决策高效执行,努力开创湘东发展的新局面。

2.回应关切,打造亲民政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点。牢记“吃百姓饭,穿百姓衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓”,树立“对群众常怀敬畏之心、为百姓办事常抱歉疚之情”的理念,体察民情,了解民意,把握群众的思想脉搏,倾听群众的意见要求。坚持重大决策为民而定,工作措施应民而出,发展成果与民共享,多为群众谋利益,多为群众办实事。加强政务公开,深入推进财政预决算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。加强舆情收集工作,认真研判社会关切的热点问题,主动处理回应,提高政府公共管理、公共服务的响应速度。

3.依法行政,打造清廉政府。坚持把依法行政作为提高政府公信力的生命线,全面推进法治湘东建设,强化法治思维和法治手段,推行法律顾问制度,完善政府法律服务体系。大力推进简政放权,严格执行权责清单制度,不断提高依法依规办事水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视社会和舆论监督,健全依法决策机制。认真贯彻《中国共产党问责条例》,不断加强党性锤炼,从严律己,清廉从政,始终保持“一身正气豪情壮,两袖清风意志坚”;全面加强政府系统廉政建设,增强干部队伍防腐拒变能力,坚决做到“治官事不营私家,在公家不言私利”。

4.敢于担当,打造责任政府。以实绩评优劣,以成果论英雄。以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气和担当,大力破解发展环境不优,转型升级不快,城区设施薄弱等难题,铁腕“亮剑”于破坏发展环境的行为,铁心问责于不作为乱作为的现象。严格绩效考核,突出奖优罚劣,促使各级干部把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上,凝聚智慧破解湘东发展瓶颈。集中精力抓好重大决策、重点工作、重要项目的落实,使每项工作有人负责,关键环节有人把关,实施过程有人督查,环环紧扣件件落实,使政府工作真正让人民满意。

三、“十三五”开篇布局

各位代表,2016年是“十三五”的开局之年,开好局、起好步对于未来五年发展十分关键,意义重大。我们必须以“老牛亦解韶光贵,不待扬鞭自奋蹄”的精神,大干实干快干,确保实现五个大变样。

(一)项目建设要有新成效。牢牢树立“抓项目就是抓发展,抓不好项目就是失职”的理念,加速推进项目建设。一是在建项目要提速。严格落实在建项目计划进度安排,确保G60沪昆高速挂线改造、樟大线改造等项目10月份完成。确保园区西扩区工业大道12月份泥沙路通车、岳峰高分子年产15万吨橡塑助剂项目12月底试产。确保工业园工业南大道改造及延伸工程、中节能生活垃圾焚烧发电项目主体工程、麻山生态新区安置区一期、萍水十景之萍水印象和桃源溪径等项目年底前完成。二是计划项目要开建。加快计划实施项目前期工作进度,确保麻山生态新区外环路一期工程、峡山口西路改造、湘东中学整体改造工程、区中医院(新区医院)建设、麓林湖养生公馆建设项目二期工程等项目年底前开工建设。三是在谈项目要落地。紧盯意向性项目,加大力度跟踪推进,力争环众包装彩印包装项目、株洲宏大高分子材料有限公司高性能环保PVDF产业化项目等在谈项目尽快签约落地。四是储备项目要增量。围绕产业转型建设、城镇建设、现代农业、生态旅游、民生基础设施等方向梳理规划一批重大项目,丰富储备项目库,为今后实施项目、加快发展奠定坚实基础。

(二)财源建设要有新起色。围绕提高财政保障能力,坚持把财源建设作为各项财政工作的核心来抓,实现财政收入新的增长。一是培植骨干企业税源,做强财源支撑。对重点企业的技术改造项目,优先安排政策支持,鼓励企业加快技术改造,提升发展水平。建立企业专项扶持发展基金,扶持重点骨干企业发展再生产。推进重点企业挂点帮扶,实行服务聚焦,切实解决企业在生产经营发展中遇到的困难和问题,推动建成项目达产达标,多生效益。二是大力抓好跑项争资,拓展财源空间。密切关注国家政策变化,抓好项目储备,组织国家三年滚动投资计划项目库的申报工作,争取更多的政府投资项目列入国家投资计划,确保今年国家政策性项目到位资金7.5亿元以上,力争8亿元。三是努力发展新项目,培育梯度财源。依照“有作为、有收益,大作为、大收益”的原则,制定出台加快税源建设新的激励政策,完善招商引资奖励办法,提振乡镇街引进创税项目、发展创税项目的激情,增浓全民招商氛围,培育更多新财源。同时,坚持依法治税,建立综合治税平台和税源信息库,加大依法征收力度,防止税收流失,提升财税收入规模和质量。

(三)民生保障要有新进步。民生连着民心,民生改善没有最好,只有更好。始终抓住民生热点、难点问题,努力把民生工作做得更细,做得更实,使群众满意。一是全面完成社会保障任务。全面落实惠民政策,加大保障性住房和扶贫开发力度,确保全年改造城市棚户区1285户,改造垦区棚户区614户,改造农村危房750户。落实精准扶贫各项政策措施,推进贫困村整村推进和产业扶贫项目,确保全年实现1605人脱贫,1个村(广寒寨乡官溪村)退出贫困行列。二是切实提高民生发展水平。制定“三院一校一场一路”实施方案,启动并高效推进保育院(幼儿园)、卫生院、敬老院、学校、农贸市场和道路建设。年底前启动东桥、腊市、排上、峡山口中心幼儿园建设,完成排上中心卫生院建设,10月份启动东桥中心卫生院建设;年底前完成湘东镇、下埠镇敬老院改造。年底前启动湘东中学校园整体改造项目教学楼和学生公寓建设;湘东职业中专扩建项目完成学生宿舍建设,启动综合楼建设;完成16所乡镇中小学的迁建或提升改造。年底前完成春风小区市场、腊市镇凤凰市场建设,启动五里花园小区市场建设。年底前完成主城区在建路段沥青路面铺设;年底前完成S533流田至桐田段公路土路基工程。加快大力实施创业就业工程,落实就业创业政策,加强就业创业培训,更好地解决社会就业问题。抓好公民素质教育和未成年人思想道德建设,加大法制宣传工作力度。三是协调发展社会事业。全面展开迎接县域义务教育均衡发展督导评估工作。加快推进医疗保险制度改革,年底前全面完成城乡居民基本养老保险制度整合工作;落实公立医院改革政策要求,全面取消我区公立医院药品加成;加快环境保护事业发展,严把项目环境保护关,深入治理大气污染、水源污染、土壤污染、固体废弃物污染,依法严厉惩处和打击环保违法行为。

(四)安全管理要有新格局。本固邦宁,安全稳定无小事,容不得半点懈怠。一是公众安全做细做实。增加治安巡查密度,提高社区民警的入户走访率,加大社会治安重点地区排查整治,加大对“黄赌毒”及黑恶势力打击力度,创造优良的社会治安环境。完善公共安全突发事件预警机制,加强应急处置体系建设,推进乡镇微型消防站建设,进一步提高突发公共安全应急事件处置能力,确保全区公众安全感指数超95%。二是信访稳定抓紧抓实。突出源头治理,坚持“三到位一处理”,即合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、生活困难的帮扶到位,对个别无理取闹、扰乱公共秩序、逾越法律底线的依法处理。坚持县级领导定期接访制度,畅通信访渠道,规范信访秩序,着力化解信访稳定问题,确保继续获得省、市“三无”、“五无”县区。三是安全管理从严从紧。强化安全监管措施,加大对煤炭、烟花鞭炮、燃气、化工、非煤矿山等重点行业、重点领域安全监管,保持打击非法生产高压态势,确保全区安全生产形势持续平稳。稳步推进煤矿去产能工作,落实监管单位和监管责任人,确保关闭煤矿15处,退出产能78万吨。加大食品药品安全监管力度,加强对食品药品生产、运输、销售的监管,依法查处假冒伪劣食品和无证生产行为。

(五)干事创业要有新面貌。一分部署,九分落实。推进各项目标任务圆满完成,需要我们始终保持良好的精神状态和高昂的工作热情,坚持在大干中实干,在实干上快干。一要大干实干,狠抓落实。坚持把狠抓落实作为政府工作的基本守则,牢固树立立说立行、即说即办的工作作风,以说干就干、干就干好的工作效率,以三步并一步走的赶超精神,抢抓机遇争分夺秒,高效地完成好全年各项工作任务。二要完善制度,高效服务。哪里审批环节少、办事效率高、行政成本低、服务环境优,哪里的资源要素吸引力就大,集聚功能就强,带动发展的优势就明显,社会和群众就更满意。坚持以规范精简高效为目标,抓紧建立投资项目预审批制度,强力推进联审联批。在完善一站式办结制度的基础上,进一步对现有行政审批事项进行全面清理,着力减少压缩审批前置事项、环节和时限,确保该调整的调整,该削减的削减,该撤销的撤销。更加注重权力公平、机会公平和规则公平,确保“同一事项、同一要求”,只要符合条件,必须第一时间办理,决不许设卡设障、借故刁难,全力打造规范、简便、高效的公共政务服务体系。三要严明纪律,从严治政。坚持把清正廉洁作为政府工作的基本准则,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行“一准则两条例”,坚持用制度管权、管事、管人,强化行政监察和审计监督。狠抓干部队伍作风建设,严肃工作纪律,严格责任追究,做到有令必行,令行禁止。坚决反对铺张浪费,努力压缩“三公”经费,降低行政成本,把更多财力用于推动发展、改善民生。

各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,提振精气神、汇聚正能量,创新实干,砥砺前行,确保湘东各项事业月月有进步,年年有变化,为让湘东人民过得更好而努力奋斗!

 

 


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